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《福建省促進中醫藥傳承創新發展若干措施》全文

http://www.5983848.buzz/ 2020-09-02 09:16 來源:福建日報

  近日,中共福建省委、福建省人民政府印發《福建省促進中醫藥傳承創新發展若干措施》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《福建省促進中醫藥傳承創新發展若干措施》全文如下:

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述,充分發揮中醫藥整體醫學優勢,構建并完善中醫健康服務保障體系,把中醫藥元素全面融入醫改大局,融入健康福建建設,為增進人民健康福祉作出新貢獻,根據《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》精神,結合我省實際,現提出如下措施。

一、健全中醫藥服務體系

(一)加強中醫藥服務機構建設

  大力支持國家中醫臨床研究基地、(國家)區域中醫醫療中心、國家中醫藥傳承創新工程重點中醫醫院等建設,加快培育一批高水平三級甲等中醫醫院。根據縣域常住人口、現有中醫藥基礎等不同情況,分類開展縣級中醫醫院建設,到2022年,每萬人口中醫類醫院床位數達到6.0張,基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。引導社會資本興辦中醫醫療機構,鼓勵各地根據需要適當擴大中醫類醫院規模,提高中醫類醫院在當地醫院的床位數和診療量占比。

  到2022年,縣域常住人口30萬以上的縣級中醫醫院全部達到二級甲等中醫醫院標準;列入全面提升縣級醫院綜合能力第二階段建設的12家縣級中醫醫院達到三級中醫醫院基本標準;力爭全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師;建設40所示范中醫館。

(二)筑牢基層中醫藥服務陣地

  加強城鄉中醫藥對口支援,鼓勵三級中醫醫院牽頭組建多種形式的醫聯體,二級甲等以上縣級中醫醫院可牽頭組建緊密型縣域醫共體,加強資源整合和統籌使用,為人民群眾提供全方位全周期的整合型衛生健康服務??h域常住人口低于20萬、實力較弱的縣級中醫醫院,可以在緊密型縣域醫共體(總醫院)框架下,借助總醫院現有平臺??苹A,著力打造中醫特色???。緊密型縣域醫共體應保持縣級中醫醫院法人資格不變,確保中醫醫院性質、名稱、功能定位不變,等級不降,人員編制、床位數總量不減。鼓勵有條件的縣級中醫醫院建立縣域中藥飲片供應中心和共享中藥房。鼓勵實行中醫藥人員“縣管鄉用”。

(三)提升信息化規范化水平

  發揮大數據和人工智能優勢,構建“互聯網+中醫藥健康服務”體系,建設省級中醫藥數據平臺。鼓勵依托醫療機構發展互聯網中醫醫院,開發中醫智能輔助診療系統,建立導診名錄,繪制全省名醫名科導診地圖。健全中醫醫院評審評價和績效考核制度,建立健全體現中醫藥特點的現代醫院管理制度。完善中醫醫療服務質控體系,實現對全省中醫醫療機構醫療服務質控和非中醫醫療衛生機構中醫藥服務監管“全覆蓋”。

二、發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用

(四)彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢

  堅持中西醫并重,把中醫藥工作擺在更加突出的位置,推動中醫藥與西醫藥互相補充、協調發展,補齊短板弱項。大力扶持福建省優勢特色學科建設,進一步鞏固和拓展中醫康復學、中醫診斷學、中醫健康管理、中西醫結合等學科的領先地位,加大建設投入,打造一批國內領先的高水平中醫藥學科。充分發揮我省領先??频膬瀯?,實施中醫臨床優勢培育工程。大力支持建設一批中醫特色臨床??聘叩?。建立完善淘汰退出、擇優增補及資金支持等制度。到2022年,建成4個國家區域中醫(??疲┰\療中心,實現現有40個國家級、101個省級中醫重點??瀑|量提升。發揮國醫大師學術引領作用,建設全國一流的中醫脾胃???;弘揚林如高骨傷??频滋N,打造南少林正骨品牌;進一步鞏固中醫康復??频凝堫^地位,發揮示范和輻射作用。

  積極探索設立“經方門診”、“經典病房”。加強中醫藥循證能力建設,開展中西醫協同攻關。省級重點加強中醫盆底(含肛腸)、兒科、脾胃、康復等4個中醫臨床醫學中心、10個中醫臨床重點??平ㄔO。設區市級重點加強婦科、兒科、骨傷、肝病、針灸、腫瘤等中醫重點??平ㄔO?;鶎又攸c加強200個基層中醫特色??平ㄔO,彰顯中醫藥在常見病、慢性病、老年病治療中的優勢。

(五)強化中醫藥在疾病預防中的作用

  堅持預防為主,在健康知識普及等專項行動中同步納入中西醫,發揮好中醫治未病作用和簡便驗廉特色優勢,大力普及中醫養生保健知識和太極拳、健身氣功(如八段錦)等養生保健方法,結合實施健康福建行動,促進中醫治未病健康工程升級。鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務,實現中醫藥應用在家庭醫生團隊服務中的全覆蓋。到2022年在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫治未病干預方案。支持省級慢性病中醫藥防治平臺和中醫健康管理(治未?。┞撁私ㄔO。

(六)發揮中醫藥在傳染病防治和應急處置中的作用

  加強中醫醫院傳染病相關科室建設,提升傳染病醫院、肺科醫院等非中醫醫療機構中醫藥服務能力。及時推出中藥預防和治療方案。通過參與救治、遠程會診等方式,在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中發揮中西醫協同作用。

(七)提升中醫藥特色康復能力

  積極發揮中醫藥在疾病康復中的核心作用。實施中醫藥康復服務能力提升工程,開展中醫醫師康復知識和技能培訓,積極推進中醫藥技術方法融入現代康復醫學體系。加強中醫康復服務規范化建設。培訓推廣中醫康復適宜技術,發揮中醫在社區康復中的作用。促進中醫藥特色康復、傳統體育運動與現代康復的技術融合。

三、大力推動中藥品質提升和產業高質量發展

(八)加強中藥材質量控制

  強化中藥材道地產區環境保護,推行中藥材生態種植、野生撫育和野化繁育。開展本省優勢中藥材質量標準提高工作,實現道地閩產中藥材“福九味”品種及梔子、澤瀉等生態種植,提高仿生栽培水平,支持澤瀉、太子參、靈芝、石斛、薏米、黃精、重樓、梔子等優質中藥材生產種植基地建設。在省內優先支持具有全過程追溯體系的中藥飲片及道地主產區重點中藥材品種產業化和臨床運用。爭取到2022年,打造若干個道地藥材大宗品種種植基地,全省中藥材種植面積達到90萬畝,中藥材農業產值達到75億元。

(九)推動中藥材產業發展

  加大中醫藥龍頭企業扶持落地力度,企業收購中藥材原料生產中藥,按照規定的扣除率計算進項稅額。適時將中醫藥生產企業納入農產品增值稅進項稅額核定扣除的試點范圍。爭取一批省級道地藥材良種繁育和生態種植基地列入國家評定命名。推進中藥材標準化基地建設,實現優質優價。鼓勵各地統籌整合支農資金,對100畝以上道地藥材標準化種植示范基地、50畝以上良種繁育基地、500畝以上標準化生產技術示范推廣等項目進行財政資金扶持補助。加快閩臺特色藥材資源產業化,著力研究我省閩臺道地藥材等知名藥材藥理特性與臨床療效。推進中醫高校、科研機構中醫藥新藥研發,加快推進中醫藥現代化、產業化,打造福建中醫藥特色品牌,做大做強若干個中成藥大品種,推動我省中藥材產業的高質量發展,全面提升我省中醫藥發展影響力、核心競爭力。

(十)培育優質中藥品種品牌

  支持醫療機構應用傳統工藝開展臨床療效獨特的醫療機構中藥制劑配制研究,鼓勵建設醫療機構中藥制劑委托加工平臺。重點培育漳州片仔癀、廈門八寶丹、新癀片、泉州(龍巖)萬應茶、泉州賽霉安、三明痛血康膠囊、永春養脾散、老范志神曲等優秀中成藥品牌,鼓勵本省中醫藥企業開展經典名方研發和中藥新藥研發,鼓勵開展中成藥制劑的二次開發,扶持一批閩產中醫藥品牌企業做強做優做大。推動省產重點中藥品種進入國家基本藥物目錄和100個療效獨特的中藥品種臨床使用。實施中藥材產業扶貧行動,將蘇區老區中藥材產業發展納入扶貧行動。鼓勵研究制定中藥配方顆粒標準,支持醫療機構、生產企業合作開展中藥配方顆??蒲猩a試點及醫療機構臨床使用。

四、加強中醫藥人才隊伍建設

(十一)改革人才培養模式

  加大中醫藥人才培養投入力度,爭取到2022年,福建中醫藥大學在校本科生達到10000人,研究生超過2500人;推動2-3個中醫藥學科進入全國領先行列。每萬人口中醫執業(含助理)醫師數達到5.0人。切實加強中醫藥院校臨床教學基地建設。強化中醫思維培養,推動中醫藥院校提高中醫類專業經典課程比重。開展中醫藥經典能力等級考試。建立早跟師、早臨床學習制度,支持將符合條件的中醫門診部納入教學基地(點)。鼓勵西醫學習中醫,提高臨床類別醫師中醫藥知識和技能水平,允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫服務,參加中西醫結合職稱評聘。爭創國家中醫臨床教學培訓示范中心。將中醫課程列入臨床醫學類專業必修課。完善中醫醫師規范化培訓模式和確有專長人員考核方案,支持中醫醫院設置中醫(專長)醫師崗位。

(十二)健全人才評價激勵機制

  構建符合中醫規律的中醫藥評價體系,包括學術評價、人才評價、療效評價、成果評價及中藥臨床試驗基地評價等,推動中醫藥良性發展。改革完善中醫藥專業人員職稱評聘制度,克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。建立高年資中醫醫師帶徒制度,與職稱評審、評優評先等掛鉤。

五、促進中醫藥傳承與開放創新發展

(十三)加強學術流派建設

  做好民間中醫藥驗方、秘方和技法的傳承保護,推動我省學術流派和畬醫畬藥傳承保護。發揮我省地理和學術的特色優勢,做好國醫大師、全國名中醫、岐黃學者、省名中醫、省級以上非物質文化遺產中醫類的學術傳承,繼續開展省名中醫評選活動。大力支持國家級學術流派建設,做好名老中醫學術經驗、老藥工技藝傳承,到2022年,省名中醫達到93人,建成22個省級中醫學術流派傳承工作室,爭創新一批全國中醫學術流派傳承工作室。

(十四)加快推進中醫藥科研和創新

  以中醫藥關鍵技術裝備、中醫病證研究和中藥現代化為重點,在原創思維、理論、臨床、方法及循證評價、中藥創制、技術裝備等方面加強研究。根據中醫藥學科特點,推動中醫藥成果參評科技獎單列。爭創中醫藥重點領域省級以上各類科技創新平臺,以及針對優勢病種和針灸等特色診療技術布局建設的國家臨床醫學研究中心、國家企業技術中心和技術創新中心。省科技計劃對上述創新平臺和研究中心的中醫藥重點領域研發項目給予支持。

  至2022年,重點解決慢性病防控、人口老齡化應對等問題,支持科技部重大專項重點研發計劃項目的相關基礎和臨床研究。在傳承名老中醫藥專家驗方驗藥的基礎上,堅持傳承與創新并舉,弘揚精華、守正創新,實現其創造性轉化、創新性發展。加快中藥新藥創制和古代經典名方、醫療機構制劑研究,瞄準大健康產業發展,實現產學研醫用一體化,助推中醫藥科技創新成果轉化體系建設。

(十五)加強中醫藥文化建設和開放發展

  發揮中醫藥文化優勢,開展福建原中央蘇區紅色醫史資源研究,深度挖掘閩醫學派文化資源,打造以董奉杏林文化為核心,融合吳夲醫德、蘇頌本草、宋慈法醫、仁齋醫理、修園教育和力鈞中西匯通等醫家流派文化元素,集中醫藥文化傳承保護和創造性轉化創新性發展于一體的福建中醫藥文化體系。實施中醫藥健康文化素養提升工程,開展“中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進行動”,推動中醫藥健康文化進校園、進企業、進社區、進鄉村、進家庭,把中醫藥文化貫穿國民教育始終。創制一批科普宣傳教育作品,建設一批中醫藥文化宣傳教育基地。支持福建中醫藥大學建設一流的中醫藥文化博物館。

  加強中醫藥閩臺交流合作,促進兩岸有關院校、中醫藥教育科研單位、行業協會在標準互通和相關技術等方面的交流合作。符合條件的臺灣中醫師,可以直接采認其已取得的職業資格,由所在單位自主直接認定其專業技術水平,自主聘任相應的衛生專業技術職務。推動中醫藥開放發展,深化與“一帶一路”沿線國家中醫藥領域的交流合作,推動福建中醫藥走向海外。

六、改革完善中醫藥管理體制機制

(十六)健全組織領導和投入保障機制

  各級黨委和政府要高度重視中醫藥事業發展,進一步加大投入,將貫徹落實情況納入黨委和政府績效考核內容,省衛健委要加強跟蹤指導。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制,在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度,有效擴大優質中醫藥服務供給。制定出臺福建省中醫藥條例。發揮省中醫藥工作廳際聯席會議制度作用。各級要明確承擔中醫藥管理職能的機構,合理配置人員力量。

(十七)完善中醫藥價格和醫保等政策

  對體現中醫人員技術勞務價值的中醫服務項目在價格及醫保政策上給予扶持。按規定將符合條件的中藥飲片、醫療機構中藥制劑、中醫診療項目納入醫保支付范圍。對設有醫保個人先行自付比例的療效確切且價格適宜、不易濫用的治療性中醫診療技術項目,取消或降低個人先行自付比例。鼓勵各地督促中醫醫院保持和發揮中醫藥特色優勢,在開展按病種收付費改革中,分批遴選中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費,合理確定付費標準。

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